踩踏事件：失守的守夜人

2014年元旦外灘跨年前，黃浦警方提前數月制定外灘人流疏導預案，上海市公安局局長要到外灘指導工作，但2015年元旦之前這些通通沒有發生。

外灘改造之后爭議很大，很多人認為登上觀景臺的樓梯狹窄，只要游客數量一多，在折角處出現擁堵是必然的。“大家都覺得遲早會出事，希望能有整改，但最后不了了之。”一位官員說。

2015年1月7日，上海召開全市加強安全工作會議，通報外灘擁擠踩踏事件善后處置工作進展，進一步部署全市安全工作。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說，外灘發生擁擠踩踏事件，造成重大傷亡，教訓十分慘痛，我們深感痛心、深感內疚，痛定思痛，要深刻吸取教訓，盡心盡力做好善后各方面工作。

1月6日夜，小寒，雨。外灘游客寥寥，陳毅廣場前，遍地是一行行冰涼滴水的冷色圍欄，警察五步一崗，人們被隔得遠遠的。

但是2014年12月31日這天晚上，這樣的圍欄保障并沒有出現，36位游客（他們中的多數為學生）隨著洶涌的人流擠過了馬路，擠進了陳毅廣場，在距離觀看燈光秀的最佳位置——觀景平臺——還有幾步路的樓梯上，他們被擠壓，推搡，跌倒，踩踏，最后停止了呼吸。

上海的“心臟”

李航（化名）是陳毅廣場踩踏事件現場的游客之一。那天晚上，他本來和朋友去徐家匯跨年，但去了之后發現人不多，后來搜了下微信，發現不少人說外灘有燈光秀，又趕到了外灘。

自2012年元旦跨年啟動以來，外灘燈光秀已經成為上?？缒甑囊粋€招牌。當地媒體報道說，甫一推出，政府就立志將其打造成一個跟紐約時報廣場蘋果倒計時和埃菲爾鐵塔燈光秀相媲美的全球倒計時品牌。

外灘跨年的火爆是從2007年改造之后開始的。2010年元旦，還在改造中的外灘首度舉辦跨年倒計時晚會。據《新聞晨報》報道，在陳毅廣場，這場主題跟世博會相關的晚會吸引了4500名觀眾。原先倒計時活動在南京路世紀廣場舉辦多年，這次是首度移師外灘。

移師外灘的目的不言而喻：為升級的外灘和即將到來的世博會造勢。公開資料顯示，為了即將召開的上海世博會，上海市從2007年起對外灘進行了歷時三年的大規模封閉改造，原先地面的11車道被縮為4車道，新建地下車道，騰出來的地面空間用于興建觀景平臺和巨型廣場。

占地5000平方米的陳毅廣場，位于南京東路外灘，是外灘最為核心的地帶之一。外灘跨年倒計時加入燈光秀的元素是在2012年元旦跨年，投影屏幕是陳毅廣場斜對面的兩棟大樓：浦發大樓和海關大樓。報道稱，那年倒計時吸引了十多萬人。

李航趕到外灘的時候已近晚上10點，陳毅廣場“人貼人”，他和朋友擠了1個多小時都沒能擠上更高的觀景平臺，那里是既往經驗中觀賞燈光秀的最佳地點。即便擠得不能動彈，他也沒有要撤的打算。

每年跨年、國慶的時候，外灘雖然人山人海但均安然無恙，這些都增強了李航對上海政府處置大型公共活動的信心。

作為上海的“名片”、“窗口”和“心臟”，黃浦區囊括了外灘、南京路、新天地等上海觀光最核心的幾大景點，每年諸如國際馬拉松、新年倒計時、豫園元宵燈會這樣的大型活動更是難以計數。黃浦區副區長、上海公安局黃浦分局局長周正曾撰文稱，2012年黃浦舉辦了35場大型活動。其中，許多都是人數以十萬計。以2013年國慶為例，7天，外灘880萬人次。

黃浦區政府官網顯示，在7個副區長中，周正排名第三，負責重大活動綜合協調指揮，協管社會穩定。

對于黃浦警方而言，他們心頭的那根弦從未有過放松的時刻。據新華社2013年報道，為了更好地應戰，近3年，黃浦警方編寫了89本實戰教材和8張教學光盤，供民警學習。

公開報道稱，此前一年的2014年元旦跨年夜，到外灘跨年的人流一度到了峰值30萬，但最終在上海警方的努力下有驚無險。

安保之累

晚上11點多，李航終于接近通往觀景平臺的樓梯口了，他并不知道一會之后，外灘其實沒有燈光秀，燈光秀換到了一個叫“外灘源”的地方。

據財新網報道，早在2014年11月初，上海公安部門考慮到安保壓力太大，撤回外灘新年倒計時活動的申報。南方周末記者獲得的消息是，往年一直代表市政府作為第一主辦方的上海旅游局隨后也退出了主辦。

在知情人士看來，安保壓力太大主要