2023年全國兩會

近5年來，民營經濟占福建省GDP的比重一直維持在70%左右。與同處東部沿海地區的幾個省份相比，福建省GDP中民營經濟的占比最高。 福建交出了一份亮眼的經濟答卷。但不可忽視的是，雖然福建經濟在持續進步，但和排名全國前三的省份的差距一直在擴大，福建省內區域間“強者更強，弱者更弱”的格局也已逐漸固化。 （本文首發于2023年3月9日《南方周末》）

“三穩目標指明了后疫情時代中國經濟發展的關鍵點，2022年經濟發展增速與目標增速間存在差距，因而在2023年，穩增長是首要目標，進而通過穩增長帶動穩就業?！? 21世紀初，北京大學光華管理學院教授周黎安發現，地方官員介紹轄區情況時，熱衷于引用當地GDP和相關經濟指標在省內或市內的排名?！爸袊鞘澜绶秶鷥任ㄒ话l布國家、省、市、縣四級GDP統計的國家?！? 十四屆全國人大代表、遼寧大學校長余淼杰和同事設計了一套基于微觀數據的出口質量測量方法。根據這套方法，從2001年加入世貿組織至2012年，中國出口產品的質量提升了30%；從2012年至2022年，中國出口產品的質量又提升了25%。 “我們的確擺脫了對單一年份GDP增速的關注，有更多精力聚焦長期增長?！睆埬细嬖V南方周末記者，“外界都是近兩年注意到我們的增速，但如今的產出大多是五年前打下的基礎?！? （本文首發于2023年3月9日《南方周末》）

在我們這樣一個黨中央集中統一領導下的單一制社會主義國家，憲法法律確立的撤銷權更多是一個震懾性制度，可能一直備而不用，一旦需要則隨時可以啟動。 有的鄉鎮政府發布文件規定，春節期間禁止燃放煙花爆竹，違者拘留15天，罰款5000元。根據行政處罰法，鄉鎮政府沒有設定這樣行政處罰的權力，更不能剝奪公民的人身自由。 近些年來，提出審查建議的主體專業化程度越來越高。這給我們帶來了挑戰。研究處理這些問題，作出審查研究結論，以此推動制度完善、法治進步，回應改革需要，審查研究的難度越來越大，需要比較高的專業能力，更需要穩妥審慎。 （本文首發于2023年3月2日《南方周末》）

時隔27年，周洪宇依然記得自己的第一份提案：“建議武漢市應該制定教育發展戰略規劃?！比缃裨倩貞涍@份提案，他哈哈大笑，給出了四個字的評價：自以為是。 雖然部分建議目前還未落實，但在俞金堯看來，不斷重復、不斷呼吁本身就是有意義的。 2008年，首個在全國人大的任期結束后，周洪宇出版了兩本書：《怎樣做人大代表》和《怎樣寫人大議案》——這成為許多新任代表的“教科書”。 （本文首發于2023年3月2日《南方周末》）

黨的十八大后，中央專門就政協工作頒發的第一個文件提到，要“優化界別設置，增強界別代表性，更好反映各界各方面愿望訴求”。 （本文首發于2023年3月2日《南方周末》）

業主沒按時交物業費，地方物業管理條例可以限制其參選業委會資格，或者限制其參加業主大會、行使投票權嗎？答案是“不可以”。 之前每年發布的備案審查報告，也會提及當年有影響力的案例，不過，每個案例的介紹大多只有百來字，多位學者看起來“不夠過癮”。 武漢大學教授秦前紅認為備案審查不能只公布結論，應當對存疑問題進行釋疑說理。最后公布的工作案例，說理過程有近1500字。 （本文首發于2023年3月2日《南方周末》）

法律草案征求意見情況應向社會通報是立法法的明確要求，也是法工委設立發言人機制以來，例行發布的主要內容之一，只不過以往沒有具名，只用“有的提出”，“有的建議”，不夠具體。 截至2023年2月，十三屆全國人大及其常委會共制定法律47件，修改法律111件，作出法律解釋1件，通過有關法律問題和重大問題的決定51件。 過去5年，全國人大常委會法工委共就141件次法律草案公開征求意見，相較十二屆的82件次，增長65%；參與征求意見的人次超過108萬，提出意見建議330多萬條，相較十二屆數據增長均在5倍左右。

如無特殊情況，這是本屆政府任期內召開的最后一次國務院常務會議。5年內，召開常務會議次數最多的是2020年，共召開了44次，召開次數最少的是2022年，召開了33次。 過去5年國務院各部門累計采納代表和委員意見建議的數量，總共1.8萬多條，5年共出臺相關政策措施7800多項。

集中視察的地點有講究。四川還組織在川的全國人大代表去了眉山三蘇祠集中視察，感受文化氛圍。此外，各地還組織代表研讀討論立法法修正草案。

近5年，廣東法院審結環境資源一審案件6.1萬件，其中環境公益訴訟案件922件，堅持“懲處與引導、賠償與修復、監督與支持”并重。

2022年7月21日，蘇州市委市政府在《致全市企業家的一封信》中提到，“無論是民營企業還是國有企業，無論是本土企業還是外來企業，都是蘇州的城市合伙人”。 “蘇州是江蘇省內首個發布營商環境法規的城市，也是全國唯一同時擁有知識產權法庭、國際商事法庭、破產法庭、勞動法庭、互聯網法庭5個專業法庭的城市?！? （本文首發于2023年3月9日《南方周末》）

人民法院環境資源審判工作作為一項重要的司法保護環境資源手段，在環境污染治理、生態保護方面起著不可或缺的作用。

在泉州，民營經濟貢獻了72%的稅收、83%的GDP、90%的技術創新成果、92%的城鎮就業、97%的企業數量，民營經濟占比在全國24個萬億GDP城市中最高。 “民營經濟是泉州發展的特色所在、活力所在、優勢所在，也是新一輪高質量發展的希望所在?！? 2021年泉州申遺成功。在此基礎上，泉州正建設國家文化和旅游消費試點城市、國家公共文化服務體系示范區，努力打造世界遺產保護利用典范城市。

不能忽視的是，中國的傳統文化里，“人死債不賴”“父債子償”這樣的傳統償債文化影響很大，文化觀念還需要轉變，從行政管理上要將破產企業和正常企業同等對待。 數字化本身不是目的，用好司法大數據這座“富礦”作為提升司法質效、加強司法監督、參與社會治理的重要手段才是關鍵。

2022年，沈陽全年地區生產總值增長3.5%。增速高于全國全省平均水平。 構建新發展格局，重點在于生產、分配、流通和消費各個環節的匹配，通過暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，為高質量發展提供根本保證。

企業合規本質上屬于“司法康復”，通過綜合運用司法政策、創新司法手段，讓“帶病”企業通過合規建設，實現“司法康復” “企業更生”。 檢察公益訴訟領域存在立法分散、供給不足、層級不高等問題，逐漸成為影響該項制度可持續性發展及治理效能發揮的掣肘。當前公益訴專門立法的優先選擇是應先行制定一部“檢察公益訴訟法”。

（本文首發于2023年3月16日《南方周末》）

“在脫貧攻堅階段，國扶辦發揮了重要的統籌協調功能，但成為國家鄉村振興局后的定位，決定了其更偏向于一個具體實施的部門?！币晃唤咏鼑亦l村振興局的人士表示。 （本文首發于2023年3月16日《南方周末》）

“比如環境資源界的釋義，到底是環境資源，還是環境與資源？”童金南回憶，一直到人資環委的相關負責人作了介紹后，包括他在內的很多委員才清楚新界別由“環境、資源、人口”三部分構成。 以前大家“有點像盲人摸象，缺乏一個打通的機制”，而環境資源界別設立后，“很多問題可以在討論中形成共識”。 在7天半的政協會議會期中，環境資源界別的委員們至少有兩個早晨需要6點起床，乘坐大巴車前往人民大會堂。 （本文首發于2023年3月16日《南方周末》）

一位學者分析，當時的主要考量是，涉老工作的核心要素是健康，國家衛健委在醫療支持領域可以發揮更大的作用，但經過實踐發現，除醫療支持外，涉老工作的一大重點是要強化跨部門協調。 （本文首發于2023年3月16日《南方周末》）

“如果說憲法是其他法律的母法，立法法就是‘助產法’，生出很多健康活潑的孩子?！? 設區市的立法權限原本被限定在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護3個領域，這次修法新增了“基層治理”。但多位人大代表已經提出“基層治理”這個概念比較籠統。 2015年設區市剛獲得立法權時，各地立法實踐十分積極，而近些年，地方立法意愿沒那么強，“甚至有點謹慎”。 （本文首發于2023年3月16日《南方周末》）

廈門海事法院院長夏先鵬：由相關部門牽頭， 構建多層次養老服務供給機制。對市場不能解決的，由政府兜底。 全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠：有針對性改善民營企業營商環境，壓縮財政赤字、穩定物價、穩定百姓期待。 中豪律師集團董事局主席袁小彬：個人破產制度應主要考慮個人在當地形成穩定的工作、生活和財產關系，與其相關的財產登記、社會保障等信息已基本完善等因素。

“足球業內甚或出現了諸多亂象，這與黨中央、全國人民對我們的要求和期盼形成了強烈的反差。我們一直在深刻反思，研究解決的辦法和途徑?！? 一個現實的問題是，對北京、廣州等地以外的地區來說，很難有學?？梢酝瑫r兼顧體育學習和專業課學習。

曾小敏希望，國外觀眾不僅能夠去看、去聽、去體驗中國戲曲，也能在日常生活中買得到、用得著包含中國戲曲元素的產品，讓中國戲曲成為世界的潮流元素。

首都師范大學校長方復全，從提高師范專業生人均撥款、增加本碩博貫通培養指標等層面提出了建設師范專業的建議。 曾被外界視為人才流失情況較為突出的蘭州大學，校長嚴純華此次提出，要在甘肅布局落戶大科學裝置和基礎科學中心、國家野外科學觀測研究站等，以吸引國內外人才。 上海交通大學副校長、上海交通大學醫學院院長范先群關注的是可能出現的第二輪新冠感染高峰問題，為此，他建議做好科學研判和各方面科學準備。

由于部分文物建筑的管理主體不盡相同，有些歸文物部門管，有些歸宗教部門管，還有些歸使用單位管，現實中存在一些部門和單位對消防安全的認識和落實不到位的情況。 相比于文物保護，臨時考古用地保障則是最近出現的新問題。

建議政府牽頭設立專利訴訟專項基金，對事關整個產業發展的技術專利訴訟提供支持。 完善政務服務體系，全面改善營商環境，激發企業“積極投”。 政府要增強民營企業的投資信心，讓大家愿投、敢投、能投。 （本文首發于2023年3月9日《南方周末》）

你看我們的懸浮劇，他們的生活是多么容易啊，要愛情愛情來了，要財富財富來了，我覺得是大量的情感消費和生活消費，這種消費是一種編劇想象的生活，而不是真實的生活。 現在的年輕編劇不一樣，面對著市場巨大的壓力，投資方的巨大壓力，播出平臺的巨大壓力，壓得都喘不過氣來，（這關乎）他們的生存問題……他思想的敏銳性、表達的藝術性、對社會問題的思考，漸漸都被磨平了。

薛其坤特別提出，除了科學家堅強的意志，科研也需要強有力的人才物力支撐，“以前經濟實力沒有那么強，即便有奇妙的想法，也只能無奈于巧婦難為無米之炊”。 萬步炎最后總結，關鍵技術應牢牢掌握在自己手里，“如果有人想卡我們的脖子，那也是卡不住的”。

秦剛共回答了記者提出的14個問題，包括中美關系、臺海問題、中俄關系、俄烏沖突等。

3月5日上午，十四屆全國人大一次會議開幕會開始前舉行“代表通道”采訪活動。在場下，南周記者遇見了一些全國人大代表，多聊了幾句他們帶來的建議或議案。

業務試點規模和活躍度與預想有較大差距。 “南向通”投資者更青睞中高風險等級的權益類資產。 香港金融機構如果能夠直接為內地投資者提供相應的咨詢服務，對于提升“跨境理財通”的活躍度會有較大幫助。

對于部分考生而言，小語種的政策十分利好。2018年，教育部提到，要充分照顧小語種的實際情況，高考命題時，“小語種試卷的難度要比英語容易5到10個百分點”。 陸鑾眉發現，教學的發展沒跟上小語種報考的熱潮。其中一個問題是缺乏固定教材，種種情況也導致老師資源的缺乏。 2022年全國兩會期間，針對小語種市場亂象，第十三屆全國人大代表別必亮就曾呼吁，“別讓小語種報考影響高考公平”。

彭靜發現，一些承接社區養老服務的社會機構忽視了老年人需要的是服務本身而非設施，醫療保健、康復護理、文體娛樂、精神慰藉等服務獲得性差。 老年人權益受侵害的情形時常發生，但權益保護機制存在碎片化。彭靜建議整合資源，確立統一的老年人權益保護組織和老年人求助熱線。

3月4日，十四屆全國人大一次會議舉行新聞發布會，南周記者帶你沉浸式體驗發布會現場，看看三年后線下再相逢，會有什么不一樣？

王超共回答了10位記者的提問，有3個問題和法治相關，包括過去十年在憲法實施上的成效、立法工作規劃和立法法修改。

每年的兩會都是全球媒體的焦點，世界各地記者匯聚在此。在這場盛會上，外國媒體都關注哪些問題？

跟貧困、單親、失去雙親的孩子相比，服刑人員的未成年小孩更孤獨，社會對他們的同情程度不高。因此這些孩子往往承受著巨大的心理壓力，容易出于自我保護而選擇遠離他人。 建議按照屬地管理原則，建立服刑人員未成年子女信息和查詢平臺，以便全面、準確、動態掌握他們的失學、失管以及生活困難等情況，更好地掌握其“成長脈搏”。

如今，大部分國家都希望制造業回歸，在本國生產更多產品，對國外進口產品形成的關稅壁壘很難再降低。未來，中國制造業要從輸出產品轉變為輸出工業能力。 過去幾年，中國科技制造業的全球化經驗面臨著專利壁壘。建議政府牽頭設立技術專利訴訟專項基金，對事關整個產業發展的技術專利訴訟提供支持。

城鄉居民社會養老差異非常大。首先是養老金的差距，比如在我們輝縣市的農村，60歲以上老人養老金每月180元左右，而城鎮居民養老金每月在2000元左右。 就目前生活水平而言，農村老人每人每月補助800元左右就能保障他們的基本生活。 建議適當延長傳統節假日的時間，比如春節、中秋節、重陽節等尊老敬老的傳統節日，可以多陪伴老人。

過去10年國人入眠時間晚了兩個多小時，睡眠平均時長從8.5小時縮減到2021年的7.06小時。冉冉獲知，失眠問題的嚴重性還在于，是青少年抑郁癥患者的首發癥。 處在劇烈變動的社會轉型期，我們要謀求生存，獲取財富，難免遇到各種困境不順。通過跟患者的交流，我最真切的體會是，來醫院治病的人們，其實更需要的是治心。 希望二三線城市的二甲醫院，也能配備心理治療的專業人員，但現在相關人才缺乏。此外，加強科普宣傳教育，讓睡眠障礙人群正確認識失眠是重要的第一步。

我們小學教師隊伍里，?？茖W歷甚至?？埔韵碌闹袑W歷還占很大比例；中職院校的教師隊伍里，本科學歷及以下的比例都還蠻大?，F狀就是這樣，學歷不夠。 我們想通過公費師范生的政策杠桿，把教育資源撬動一下，讓它更加均衡?？梢詳U大公費師范生在國家、省、市層面三級聯動的統籌布局，傾斜引導地方師范院校提高辦學水平。

皮劍龍：要鼓勵和支持地方政府出臺“先行先試”的法規政策，地方立法先行，率先制定具有本地特點的網絡虛擬財產保護的地方性法規。

謝文敏發現，一些不愿依附任何一段婚姻的女性希望擁有一個自己的孩子，但難享受與已婚女性同樣的福利?！斑@個群體不一定普遍存在，但她們的需求也不能被忽視?！? 非婚生育可能會對社會倫理、公序良俗等造成挑戰：非婚生子女要怎樣在一個“沒有爸爸”的家庭中健康成長？但面對爭議，謝文敏認為不能因噎廢食。

205名代表委員中，有65人為高校書記、校長（包括副校長和名譽校長）。例如，南京大學校長呂建、江南大學校長陳衛、河海大學黨委書記唐洪武。 曾三次被推選為全國政協委員的中科院院士段樹民，2016年提交了建議教育部暫停對高校學科評估和排名的提案。段樹民曾回憶，“幾乎所有的委員都在提案上簽字認可”。

畬族、苗族、水族、土族、仫佬族、鄂溫克族……即將參加全國人代會的代表中，縣委書記、縣長、旗長至少有18位。他們的一個突出特點是，少數民族居多，只有兩位是漢族。

十四屆全國人大代表中至少有122名村級黨組織負責人，他們在鄉村振興、脫貧攻堅方面表現突出。 在2980名當選代表中，3人不符合法律規定的代表的基本條件，依法不確認其第十四屆全國人民代表大會的代表資格。 2023年，全國政協界別出現了近30年來的一次重大調整，新增環境資源界，同時將共青團和青年聯合會，合并為“中國共產主義青年團和中華全國青年聯合會”界別，總數保持34個不變。

本屆全國人大代表中至少有11位95后，其中運動員約占一半。 作為一名技工院校教師，楊登輝的建議重點圍繞“技工教育的高質量發展”這一核心議題，希望推動解決技工教育目前的急難愁盼問題。 在過去的履職過程中，鄒彬聚焦于建筑領域的農民工，曾就“加強新生代農民工就業培訓”“落實農民工向新型建筑產業工人轉型”等提出建議。

律師界的代表、委員，基本上都有類似的身份——地方律師協會會長、副會長，部分人同時也在中華全國律師協會任職。至少有10位全國律協理事會、監事會成員將出席全國“兩會”。

年齡分布上，以60后和70后為主。其中僅有一名80后校長，就是河南省周口市東新區許灣鄉希望小學校長李靈。 家長重視程度不夠，而那時中小學普遍缺乏專職的心理教師。竇延麗深知，學生的這些心理問題需要用專業的知識解決，“光說教不行”。 《中國農村教育發展報告2020－2022》顯示，2021年全國義務教育階段農村留守兒童人數為1199.2萬，過去十年減幅達到47.20%。

過去五年，上升的主要是罪行較輕的新型危害經濟社會管理秩序犯罪。比如，起訴“醉駕”150萬人，上升1倍；起訴幫助信息網絡犯罪活動罪從2018年的137人上升至2022年的13萬人。

這是過去十年里，國務院政府工作報告首次以五年為一個周期全面梳理工作成效和工作經驗。 2018年3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，本屆政府的第一份工作報告為如何實現高質量發展繪制了“施工圖”。自此，“穩”字貫穿了中國經濟近年的發展基調。 梳理近五年的政府工作報告，緊密圍繞就業、民生、住房、改革、減稅降費等重要問題，國務院提出了不少“新詞”“新政”。

中央農辦、農業農村部鄉村振興咨詢委員會委員張紅宇： “去年（2022年）的糧食只增加了74億斤，增加了0.5%；前年（2021年）增加了256億斤，增加了2%。這說明增產越來越難了?！? 中國社科院農村所研究員張曉山：“一般的規律是五年為期，‘兩豐兩欠一平’，但中國的糧食產量已經實現了十九年的增長，這是非常難能可貴的?！? 中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴：可以進一步提高農業基礎設施，把基本農田變成穩產、高產的高標準農田。

政府要更多著力于改善社會公共服務，如養老、醫療、教育等方面，才能使消費真正長效增長。 各地政府可開放更多資源來吸引持有優質項目的外資入華。 積極擴展新的國際市場，尤其是RCEP（區域全面經濟伙伴關系）和“一帶一路”。

“沒有經濟的增長和復蘇來提升勞動力市場需求，就業問題是難以解決的。各項措施其實是輔助性的?！苯鹁S剛強調。 “高校畢業生屬于社會中受到良好教育的優質群體，解決他們的就業問題，不單單是個人問題，對整個社會的經濟發展都十分重要?！? 的確有部分地區黨政機關在招聘上開始放寬年齡限制。據南方周末記者不完全統計，目前已經有近十個省份在省級公務員年度錄用考試中將部分崗位年齡調整為40周歲以下。

煤炭使用量一時半會降不下來，必須讓煤炭得到清潔化和高效化的利用，需要通過應用端的技術創新來推動。 油氣依賴進口，可以通過保障上游的勘探生產和下游新能源替代來改善，如使用新能源汽車替代傳統燃油車。

財政性教育經費占國內生產總值4%是聯合國教科文組織倡導的最低標準。而早在2012年，中國就實現了這一目標，11年之后的政府工作報告中，為什么仍然提及這個指標？ 還有兩個數字尤為亮眼：過去五年，新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年。另外，高等教育毛入學率從45.7%增長到59.6%。 從“入園難”轉變成“招生難”之后，增加幼兒園學位供給的政策是否會動搖？“從總量上看，幼兒園的毛入學率依舊是短板，按照2021年的統計結果是88.1%，距離95%的目標仍有一段距離”。