“管法之法”再修，地方立法權再擴容

2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議閉幕后，代表們走出人民大會堂。本次會議對立法法進行了修改。 （人民視覺/圖）

對來自海南的全國人大代表來說，2023年全國兩會期間的收獲不少。

3月13日上午，十四屆全國人大一次會議閉幕，這次會議表決通過了關于修改立法法的決定（以下簡稱“決定”），明確比照立法法有關規定，賦予海南省儋州市地方立法權。這正是會議期間，多位海南代表的建議。

儋州是全國少有的不設區縣的地級市，另外幾個是廣東省中山市、東莞市和甘肅省嘉峪關市。

不同的是，在2015年3月第一次修改立法法時，中山、東莞和嘉峪關已經被賦予享有“設區的市”立法權。但2015年7月才掛牌成立的地級儋州市沒有趕上。

隨著儋州被賦權，所有地級市都已享有立法權。

這是立法法自2000年制定以來的第二次修正，共作了40處修改。除地方立法權擴容，還明確了監察委員會的產生、組織和職權由法律規定；完善備案審查制度；增加緊急立法程序，規定遇有緊急情形，法律案可以經一次全國人大常委會會議審議通過等。

立法法有“小憲法”之稱。如何理解這部“管法之法”的重要性？中國人民大學法學院教授、中國法學會立法學研究會常務副會長馮玉軍有個形象的比喻，“如果說憲法是其他法律的母法，立法法就是‘助產法’，生出很多健康活潑的孩子”。

邊界在哪里？

2023年3月7日，各省代表團分組審議立法法修正草案。南方周末記者注意到，各團的代表都從不同方面對草案發表意見，但海南團的審議意見十分集中。

“懇請賦予儋州設區市地方立法權”，海南省副省長倪強、海南省人大常委會副主任苻彩香、農業農村廳廳長何瓊妹、教育廳廳長曹獻坤等十余位代表都“強烈建議”。

從最終結果來看，值得儋州高興的不僅是獲得了立法權，還在于經過此次修法，地方立法權限也有所擴大。

設區市的立法權限原本被限定在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護3個領域，這次修法新增了“基層治理”領域，還將“環境保護”調整為“生態文明建設”。

“這是一次幅度很大的擴權?！蔽錆h大學法學院教授秦前紅參與了此次立法法修改意見征求。在他看來，“基層治理”是個高度抽象的詞，今后，地方或許在流動人口管理、基層矛盾處理等領域，都可以作出自己的規定。

立法法的兩次修改，都涉及地方立法權擴容。

回望2000年制定立法法時，“較大的市”首先獲得立法權。所謂較大的市”，包括27個省會市，4個經濟特區所在市，以及國務院批準的18個“較大的市”。

在此之前，“較大的市”實際上已享有立法權18年。1982年修