陳鴻宇：賦權強縣，讓“后腰”有權有錢有人

廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇。 （受訪者供圖/圖）

今年農歷新春開工第一天，廣東省委、省政府召開全省高質量發展大會。會議提出，深入實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，全面推進縣域經濟發展、新型城鎮化、鄉村振興，破解城鄉區域發展不平衡難題。

縣域經濟是我國經濟的基本單元?？h域經濟相對遲緩是困擾廣東多年的經濟短板。如何理解縣域和縣域經濟？“賦權強縣”的關鍵問題是什么？廣東如何探索縣域經濟高質量發展的新路徑？南方周末為此專訪廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇，解讀縣域振興話題。

陳鴻宇自1985年開始深耕縣域經濟研究近40年，對廣東區域發展問題有獨到見解。在他看來，縣域是國家經濟發展中銜接上下發展的“后腰”，需要通過賦權強縣來做實“后腰”的實力。而賦權強縣，關鍵在于賦予縣（區）一級更為充分的財權、事權和用人權，讓縣一級有權、有錢、有人去修復和拓展被割裂的縣域內外的市場、交通、信息網絡，發揮承接省市和統籌鎮村的本來功能。

做強國家經濟發展的“后腰”

南方周末：過去一年，從中央到地方出臺了不少有關縣域的政策。國務院提出以縣城為核心的就近城鎮化策略，廣東省最近則倡導“縣域振興”?？h域為何越來越被重視？

陳鴻宇：這體現了國家對中國特色區域發展戰略認識的深化。

新中國成立初期，國家的空間戰略目標是盡快突破“胡煥庸線”，按照均衡發展的思路去配置資源，在內地建成了大批工業基地、新興工業區和工礦城鎮，初步構筑起中西部公鐵交通骨干網絡，對區域發展思想中國化開始了自覺探索。

改革開放后，國家開始采用非均衡發展戰略。從辦特區到沿海、沿江、沿邊的“三沿”開放，再到興辦眾多國家級新區。1999年以后，國家相繼推出西部大開發、東北振興、中部崛起、東部地區率先發展等適度傾斜、兼顧公平的四個方面的空間戰略。

黨的十八大以后,國家的區域發展戰略體系進一步發展和完善，形成了宏觀層面“4+6”（“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化、黃河流域生態保護等）國家區域總體發展戰略、區域發展動力源層面的城市群和都市圈戰略，以共同富裕為導向的新型城鎮化、鄉村振興和城鄉融合發展的基礎層面戰略。這三個層面的資源要素空間配置戰略是相互配合、相互支撐的?？梢哉J為，經過數十年來的實踐探索和認識深化，“中國特色的區域發展思想”的基本框架已經成型。

如果沒有縣域經濟發展，沒有縣城和鄉鎮，城市群和都市圈不可能形成。城市群和都市圈中的核心城市與周邊的縣城及鄉鎮互相依存。通常情況下，縣域經濟發展得好，鄉村振興必然有成果，老百姓得到的實惠也多，所處的城市群和都市圈也會比較發達。浙江、福建、江蘇和山東的一部分先進地區，都是縣域